渝电大校〔2020〕43号
关于印发《关于进一步加强教育教学质量建设的意见》的通知
各区县（自治县）电大、电大分校、工作站，行业学院，学校各单位（部门）：
根据《关于印发<国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见>的通知》（国开教[2020]2号）的文件要求，为加快推进重庆开放大学建设，积极响应国家开放大学学历教育创优提质战略，进一步完善电大系统远程教育质量保障体系，提升人才培养质量，市电大研究制定了《关于进一步加强教育教学质量建设的意见》，现印发给你们，请贯彻落实。
附件：关于进一步加强教育教学质量建设的意见
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重庆广播电视大学
2020年6月23日
关于进一步加强教育教学质量建设的意见
为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成〕〔2016〕2号）、教育部等十一部门《关于促进在线教育健康发展的指导意见》（教发〔2019〕11号）、国家开放大学《关于提高教育教学质量的若干意见》精神，充分发挥现代网络信息技术和“互联网+继续教育”办学优势，实施学历教育创优提质战略，规范秩序、聚焦内涵、推进改革，现就提高全市电大教育质量提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和全国教育大会精神，紧紧围绕“立德树人”根本任务，遵循成人学习规律、把握高等教育属性、突出开放教育特色，着力提升教育教学质量，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为重庆经济社会发展充实和完善人才支撑。
（二）基本原则
坚持市校统筹系统办学，加速构建高质量办学体系。推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，实现共建共治共享共发展的一体化办学。研究出台办学体系的服务规范和标准，明确体系办学与人才培养过程中的责权利。保持办学体系完整性，提高体系运行效率，激发体系办学活力。
坚持教学为先、质量为要，全面提升教育质量水平。聚焦学校“一流开放大学建设”的目标，全面梳理落实关于招生、教学、考试的各项制度。完善网上教学团队的建设、管理与考核，加强教学过程管理，提升体系分级实施教学过程管理效果，优化教育质量保障体系。
坚持以学生为中心办学治校，提升教育服务的能力。围绕学生学习、职业技能提升和社会需求，深入开展体制机制改革，人才培养模式、教学模式、管理模式、服务模式、评价模式、优秀教学资源汇集、课程内容与载体等方式方法的改革。
坚持以先进信息技术为支撑，提升教育信息化建设和应用水平。推进以“互联网+”为基础设施和创新要素的教育教学改革。发掘教与学过程积累的大数据价值，为教学评价提供客观支持，为改进个性化学习支持服务和教学改革提供依据。
（三）发展目标
到2025年，把学校建设成为以“三基地、两中心”为主要功能的新型高校。即：建设全市学历继续教育基地、社会职业培训基地、社区教育基地，构建全市数字化学习资源服务中心、远程教育支持服务中心，使之成为我市构建终身教育体系重要支柱。到2035年，通过理念、制度、能力、方法等的革故鼎新，不断完善大学治理体系、提升治理能力，将学校努力建成资源丰富、支持有力、形式多样、覆盖广泛、质量较高、特色鲜明的一流开放大学。
二、全力提高教育教学质量
（四）加强学生思想政治教育
加快推进思政课程建设和课程思政建设，构建全员、全程、全方位育人的思政教育教学体系。推进实施“互联网+”思想政治课程一体化建设，各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应。开展具有开放大学特点的思政课程和课程思政教学及研究、马克思主义理论研究和中华优秀传统文化研究及推广。开展体现社会主义核心价值观的校园文化活动，并纳入思政课程实践教学内容。
（五）完善制度体系和工作标准
加强制度体系建设，优化工作程序，规范工作流程，强化体系分级管理效能，降低工作成本，提高工作质量和效率。进一步完善人才培养质量标准、课程及资源建设标准、教学准备和学习支持服务的制度流程标准、教学过程管理规范等制度。制定网络教学团队建设办法、专业设置与管理办法、专业毕业规则、转专业规则，探索随时注册、随时学习、随时考试的组织管理机制。
（六）强化过程管理和质量保障
加强支持服务能力建设，强化学生学习过程各环节的支持服务。以信息化管理考核为支撑，建立基层办学单位课程辅导教师网上备案登记制度，关注教师网上辅导行为，凝聚体系专兼职教师力量共同保证教学质量。建设教学工作动态数据监测平台，加强动态管理，通过质量因子数据的发布应用、综合及网上教学专项检查结果的发布。提升基层办学单位质量年度报告的质量，推动完善质量年度报告发布制度。建立周期性教学工作评估与专项评估相结合、第三方评估与自我管控相补充的质量保障体系，加大政策支持与评估结果的适配度。加强教学各环节的教学评价工作和档案规范管理。
（七）规范招生行为
各基层办学单位根据自身发展需要、办学能力、支持服务能力合理确定年度招生规模。严格落实招生宣传内容审批和备案制度，多种形式开展招生宣传。借助信息化手段，优化报名、测试和入学资格审核流程。严禁与招生中介合作招生、委托中介机构招生、违规跨区域招生。研究出台学习中心设置标准，建立合作办学竞争淘汰机制，建立合作办学机构黑名单制度。完善违规办学的举报、查处和通报机制，通过削减招生计划、取消招生办学资格、通报当地政府或主管部门等措施予以严肃处理。
（八）整肃考试环境
推进基层办学单位与考点合一，规范考场设置。完善考试管理系列制度，落实学生考试纪律及违规处理办法，建立考试违规考点警示制度。合理设计形成性考核和终结性考试的比例和形式，同一专业的课程形成性考核比例要求相对统一。控制完全形成性考核和非闭卷考试课程的数量。推进终结性考试成绩和最终的合成成绩“双及格”制。探索学生学习行为发生纳入形成性考核。加快一体化考试平台建设，推行网络考试、预约考试。推进建设标准化考场建设，实现实时监控智能管理、互联互通。坚持考务人员先培训后上岗，建立考务人员退出机制。
四、推进关键环节改革
（九）推进重点专业建设
制定专业设置和管理办法，规范专业建设，实行专业动态调整长效机制。主要依据培养规模和社会效益动态确定重点建设和特色专业，并支持其做大做强。在重点专业和特色专业教学改革、课程体系、教学团队、教研科研等方面率先取得突破。对重点建设专业和特色专业的课程建设、教学资源配置、师资配备等坚持高标准严要求，实行相应的经费倾斜政策。支持重点建设专业和特色专业统筹协调利用系统资源，集聚系统资源，配合国家开放大学做好申请硕士学位授权。按照教育部要求，推进“1+X”制度试点，根据职业技能等级标准和专业教学标准要求，将证书培训内容有机融入专业人才培养方案。
（十）加大资源建设与使用力度
健全课程学习资源建设机制，制定学习资源建设技术规范和建设标准，课程资源建设项目管理办法等，统筹推进课程资源建设。坚持自建、整合与引进相结合，促进优质学习资源的共建、共享与开放。开展信息技术应用培训，提升教师资源制作水平，引导教师制作优质课程资源。做好非统设课程教学资源一体化整合设计与应用，整合优化学习资源，建设集多媒体资源、教学交互、学习评价和学习支持服务于一体的优质网络课程。坚持线上线下混合教学，加强对学习者利用学习资源的引导，落实导学、助学和促学，促进学生发生学习行为。加强网上教师教学行为和学生学习行为动态数据监测，定期公布师生行为发生数据，并与单位考核挂钩。
（十一）提升教师队伍水平
加强师德师风建设，成立全市系统教师发展中心，分类开展教师（含班主任）、管理和技术服务等队伍专题培训，提升教师的专业能力、教学能力和管理水平。建立系统师资联动协作工作机制，制定网络教学团队管理办法和考核制度，成立课程教学核心团队、教学实施和教学支持服务团队，为学生提供优质学习支持服务。开展优秀教师、集体、教学团队、教学案例、技能竞赛等评选活动。对在教育教学、科学研究等方面取得优秀成果的团队和个人，给予经费支持和政策倾斜。
（十二）加强信息技术应用
推进以“互联网+”创新要素的教育教学改革，综合利用云计算、大数据、人工智能、5G等信息技术，重点整合招生系统、教务系统、学习网、考试系统、监测系统的相关数据，实现教学实施、教学管理、教学监测数据源的获取。提高业务数据的开放共享水平，发掘教与学过程积累的大数据价值，为教学评价提供客观支持，为改进个性化学习支持服务提供依据。加快教学实践仿真系统建设和基于互联网、统一安全的一体化考试平台建设。
五、保障措施
（十三）压实办学主体责任
梳理现有规章制度，查找存在的漏洞和执行方面缺陷，根据新形势、新要求、新情况，修订或制定相关制度，形成完善的制度体系。在学习中心设置条件、招生管理办法、人才培养方案、教学组织要求及过程规范、考试管理办法等提出的硬性要求，各办学单位和个人均不得违反和突破。市校将加强督导和检查各项制度和措施的落实情况，加强对基层办学单位和负责人的考核，进一步提高体系办学的达标率和规范程度。
（十四）建立追责和激励机制
通过大数据分析、教学检查、考试巡查、信访举报、考察调研、教学评估等多种方式严查办学违规违纪行为。围绕落实人才培养方案不力，办学条件严重不足，招生、教学管理与服务、考试等严重不规范、教学质量低下、学生服务严重不足、违反师德师风等问题开展专项整治。学校将视情节轻重，通过通报批评、督导整改、停止招生、停设考点、撤销学习中心、通报教育行政部门等多种方式对体系内办学违规单位和个人进行处理处罚问责。对于办学不力的基层单位，市校采取其它形式补充该区域的办学能力。建立差异化的激励机制，推进基层单位综合改革和“一校一策”，加强特色学院建设指导，促进基层办学单位差异化、特色化发展，培育办学特色和教育品牌。
（十五）完善协调和监督机制
进一步发挥教学委员会、学术委员会、师资队伍建设委员会、学位评定委员会作用，为学校发展定原则把方向。建立质量保证委员会，合理设计工作机制，建设满足需要、经验丰富的专家团队，及时诊断发现办学过程中存在的不足和苗头性问题，保证学校健康有序发展。加强第三方评估与自我质量诊断与改进相结合，毕业生评价与用人单位评价相结合的质量保证体系建设。完善基层办学单位年报年检和专项检查制度。
（十六）深化办学体系建设
加快推进电大系统建设，以特色学院建设为抓手，以特色建设为目标，深入推进办学系统的综合改革。建立系统建设的条件标准指标，完善基层办学单位“准入退出”机制，深化校企合作多元办学。畅通沟通协调渠道，形成与地方政府、教育行政部门、行业主管部门和市校的沟通协调机制。吸纳系统内外人员建立专家队伍，参与课程建设、学术评价、项目评审等重要学术活动。培育和打造远程教育领域的权威专家和学术带头人，在决策咨询、科学研究方面形成高质量的、有引领性的研究成果和学术品牌。围绕创优提质战略开展系列主题活动、文化建设、评优评先等活动，增强电大系统的凝聚力、向心力和协作力。
重庆广播电视大学办公室 2020年6月23日印发
